上海法院审理房产纠纷案件的思路

一、关于房屋案件的起诉与受理

1．凡以房产为标的的买卖、租赁、典当、建筑承包（包括勘察、设计、建筑等）、合建、代理、居间、使用、转让、确权等民事行为发生的纠纷，均由民庭受理。

2．因单位内部分配公房使用权而产生的纠纷，如果是本单位职工对单位分房决定有意见而起诉的不予受理；如果是受配人（或其它原旧房内应一并迁出的同住亲属占住旧房）分得新房又无理占住旧房或非受配人以单位分配不合理为由而强占公房，被侵害人（包括单位和合法受配人）向法院起诉的，法院应予受理。

3．单位分配给职工住房使用权后，职工由于本人原因而离职、辞职，或被单位除名、开除的，单位以分房时与该职工订有使用系争公房合同为由而起诉要求收回公房使用权的，法院应受理。

4．单位之间因行政调拨等原因引起的房屋纠纷向法院起诉，法院不予受理，应告知原告向有关主管部门申请解决。因历史原因由行政划拨房屋使用权的，现房屋产权人要求收回房屋自用或要求明确租金而起诉的，法院应作为民事案件受理。

5．因违章建筑引起的房产纠纷，因违章建筑的认定、拆除引起的纠纷，应由行政机关处理。但当事人以违章建筑为标的发生的买卖、租赁、抵押等民事纠纷以及违章建筑妨碍他人通风、采光等引起的相邻纠纷可作为民事案件受理。

6．因为有关部门审批建筑执照不当，影响他人通风、采光引起的纠纷，一般应告知原告向有关部门申请解决，也可向法院提起行政诉讼。

7．有关私房落政的案件，如私房社会主义改造中的问题，建国初期由有关部门代管的房产问题，落实华侨，落实港、澳、台同胞私房政策的问题等，应告知原告向当地落实私房政策部门或有关主管部门申请解决。

二、关于房屋的确权

8．父母所有的房屋拆除以后，购置的联建公助房或优惠价商品房，产权为父母所有；如果子女在购房时为自己居住而出了部分资金或全部资金的，产权为父母和子女共有，共有份额视出资情况酌定。非同住子女出资或同住子女出资时言明资助父母购房的，产权为父母所有。

9．已亡父母所有的房屋拆除后，由居住父母房屋的子女购得联建公助房或优惠价商品房，产权为出资人所有，旧房折价款为父母遗产，继承时其它子女可适当多分得父母遗下的旧房折价款。

10．父母死亡前已签订购置联建公助房或优惠价商品房协议并付款的，死亡后其所购置房屋为父母遗产。继承时，应根据继承人的居住情况，分割实房或房屋折价款，折价款以房屋重置价为基准。对与父母生前同住的子女应优先考虑继承实房。

11．夫妻双方共同购置一方单位提供的优惠价商品房，离婚时，一般应分给提供优惠价房单位一方所有，得房方须按房屋重置价给付对方应有的份额。如果非购房单位一方直接抚养子女，又无其它房可居住，也可判归其所有，得房方亦需按房屋重置价给付对方应有的份额。

12．优惠价商品房产权人死亡后，继承人要求继承时，应根据继承人的居住情况，分割实房或房屋折价款。对与被继承人同住的继承人应优先考虑继承实房，其它继承人可按份额继承相应的折价款，折价款以房屋重置价计算。

13．父母、子女、兄弟姐妹等家庭成员在共同生活期间，均付出相当资金、材料等建造的房屋或者共同出资购置的房屋，其产权原则上应认定为家庭成员共同共有，但有约定的除外；长期不在一起居住的父母，子女或兄弟姐妹，在建筑或购置房屋时提供了部分资金，但出资人既未在产权证上登记又长期未实际支配和管理该房屋的，出资款一般应认定为出资人资助建房人或购房人，但有证据证明是借贷的或双方另有约定的除外。

14．对于划拨取得国有土地使用权或无偿取得集体土地使用权的一方，在土地有偿使用制度实行之前，经有关部门批准，以其使用的土地与他方合建房屋，双方有协议的，按协议的约定确认权属；协议约定不明确的，可根据双方投资、合建、对房屋管理使用等情况，确认房屋权属。

15．对于划拨取得国有土地使用权的一方，在土地有偿使用制度实行之后，与他方依法订立协议，合建房屋，如出地一方领取了建筑执照，没有其他违法行为，只是没有办理土地使用权出让、转让手续，可认定合建行为有效，并根据协议的约定确认房屋权属，但应责令当事人补办土地使用权出让、转让手续。

16．有偿取得国有土地使用权的一方与他人合建房屋，双方没有违法行为，出地一方以他方没有土地使用权为由，主张他方不能取得房屋产权，不予支持，应认定合建房屋协议有效，并责令当事人补办土地使用权转让手续。

17．合建房屋的双方系享有土地使用权的家庭成员，如建房手续是一方申请取得的，可认定房屋为双方共有。

18．一方不能取得合建房屋产权的，取得房屋产权的一方应返还投资及其利息，并根据房屋的实际价值，双方过错情况承担赔偿责任。不能取得合建房屋产权一方出料、出力的，取得房屋产权一方应予作价补偿。

三、关于房屋买卖

19．审理房屋买卖案件，应尊重双方当事人的意思表示，只要双方的约定不违反法律政策，不损害国家利益、公共利益和他人利益，就应维护合同效力，因合同履行发生纠纷，只要合同能全部履行的，就应全部履行，能部分履行的，应部分履行，不能用赔偿损失代替合同履行。

20．双方自愿，依法订立的房屋买卖合同，并经房产交易管理所批准，虽未办理所有权转移登记手续，后因出卖方反悔而产生的纠纷，应确认双方原定的合同有效，继续履行合同。确因出卖方的原因而致合同无法履行的，除判决出卖方退还全部价款外并可责令出卖方赔偿买受方购买同类房屋所要支去的价款与原购房价款之间的差额。

21．双方自愿，依法订立房屋买卖合同并已实际交付房屋和房价款的，虽未办理所有权转移登记手续，应认定双方买卖合同有效，并责令双方到房管部门补办手续。

22．买卖预售房屋，应依法签订房屋预售合同，买方未按约交付预付款，应承担违约责任；卖方以双方未办理房屋所有权转移登记手续为由要求解除合同，不予支持。合同中明确房屋价款的，卖方以房价上涨而要求买方按新价给付房价一般不予支持；如果确因订立合同至交付房屋周期长，并且因建筑材料价格变化而导致建房成本增加，可以通过双方协商适当变更预售合同中的房价，协商不成时，法院可依据法律和具体情况予以判决。

23．房屋买受方在出卖方实际交付房屋前，可以依法将预售房屋转卖给第三人，但不得利用转卖预售房屋合同而侵害国家利益和出卖方的合法权益。卖方交付房屋后，买方将房屋出卖于第三人的，应按房屋买卖的一般规定办理房屋买卖和所有权转移登记手续。

24．外国人、华侨、港、澳、台胞借我国居民名义以人民币购买内销房的，应确认合同系规避法律的行为，诉讼中可将系争房屋拍卖，发还境外人原出资部分，增值部分依法予以收缴。

25、无当地户口的人和单位购买城镇、郊区商品房屋的，符合本地房屋买卖法规规定的，可以认定买卖有效。无当地户口的人或单位借用他人名义购买城镇、郊区商品房的可根据本地区有关规定酌情处理。

26．农村房屋的买卖，双方自愿订立合同，且内容不违反《中华人民共和国土地管理法》等有关法律及市政府《上海市农村个人住房建设管理办法》规定，一般应认定买卖关系成立。在房屋未交付的情况下，一方反悔而又调解不成的，可允许其反悔，但责令反悔方承担违约责任，赔偿买受方购买同类房屋价款与原购房价款之间的差额。

四．关于房屋租赁问题

27．个人承租私房用于经营，租期届满，产权人要求收回房屋应予准许。

个人承租私房用于居住，租期届满或未定租期的，产权人要求收回房屋自用的，一般应予准许，承租人确无房可迁，法院可判决承租人在一定期间内搬迁，届时可由产权人向法院申请执行，义务人拒不履行搬迁义务的，可依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第295条之规定，除按月支付租金外，还须支付迟延履行金，迟延履行金按原租金的3～5倍支付。

28．产权人要求收回到期出租给法人或其它组织的商业房，除承租方有特殊原因外，应准予收回。未定租赁期间，而产权人要求收回自用的，一般也应准予收回。但应给承租人一定的迁让期限。确因承租方的原因不能收回的，可由双方重新协商租金，协商不成，可参照房管部门确定的同类房屋最高租金核定房屋使用费。

29．经人民法院调解、判决确定当事人应与房管部门建立公房使用租赁关系，当事人逾期不与房管部门建立租赁关系，又不迁出已居住的公房，由房管部门按《上海市城镇公有房屋管理条例实施细则》第68条第六项之规定，以侵占公房论处。

一、房屋租赁合同纠纷

（一）租赁期间，房屋被纳入征收范围的租赁合同纠纷受理问题

租赁合同履行过程中，出租人以房屋被征收为由要求解除租赁合同，承租人则以未获得征收补偿为由拒绝解除合同、搬离房屋。此类纠纷在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前，因房屋承租人是被征收主体，根据《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人、被拆迁人与房屋承租人未达成拆迁补偿安置协议的，应适用裁决前置程序。出租人提出解除租赁合同之诉的，人民法院不予受理。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确被征收人仅为房屋所有权人，承租人不再具有签订征收补偿协议的资格，故实践中对该类案件是否受理存在争议。

倾向性意见认为，承租期间，房屋被列入征收范围的，一般涉及两个法律关系，即征收补偿关系和房屋租赁关系。若当事人在租赁合同中就承租房屋涉及动拆迁事宜有约定的，则应按其约定进行处理。若房屋租赁合同未有约定，则宜先处理征收补偿关系。因为征收补偿范围中涉及的停产停业损失、搬迁等费用与承租人有着密切关系，若出租人在未签订征收补偿协议、未向承租人支付相应补偿之前迳行解除租赁合同，则承租人基于租赁合同解除可获得的合理补偿难以确定，不利于保障承租人的合法权益。故此类租赁合同纠纷案件，宜待征收补偿协议签订后再行处理。在征收补偿问题尚未得到解决之前，若出租人提出解除租赁合同的，人民法院应裁定驳回起诉，但符合合同解除权的除外。

（二）侵犯承租人优先购买权的赔偿问题

出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人或者存在其他侵害承租人优先购买权情形，承租人请求出租人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。但承租人的损失如何计算，审判实践中存在不同意见。

倾向性意见认为，对于侵犯承租人优先购买权的赔偿责任，当事人之间有约定的，则从其约定。若无约定的，出租人则应赔偿由此对承租人造成的损失，包括直接损失和可得利益损失。其中房屋升值损失的确定，应以守约方的请求为基础，结合侵犯承租人优先购买权之日、承租人知悉或应当知悉权利被侵害之日等的房屋市场成交价格变化等情况，还应综合考虑承租人是否已采取必要措施防止损失扩大等因素予以合理确定。

二、动迁补偿利益分割纠纷

（一）房屋征收补偿利益（涉及配套商品房）分割案件管辖的适法统一问题

关于房屋征收补偿利益分割案件的管辖问题，审判实践中做法各异，争议较大。有的法院将此类纠纷确定为共有物分割纠纷，有的法院则以分家析产为案由。管辖上，有的法院适用一般地域管辖；有的则按不动产专属管辖处理，或由安置房屋所在地法院处理，或以被征收房屋所在地的法院进行管辖。

倾向性意见认为：当事人起诉要求分割家庭共有的征收补偿款及安置房屋的，一般应确定为分家析产。鉴于征收补偿款及安置房屋系针对被征收房屋的补偿，若因涉及多名被告，或多套安置房屋分布在不同辖区，分别由不同法院进行管辖，易引发案件执法标准的不统一，且征收利益分割往往涉及不同地区征收补偿政策的实施，故此类案件一般由被征收房屋所在地的法院进行管辖为宜，以便于案件事实调查与处理标准的一致。

（二）配套商品房的实体处理问题

征收补偿安置中，征收事务所一般根据被征收房屋地块的相关政策确定该户可分配的配套商品房数量，并由被安置人签署房屋认购确认书。在配套商品房未实际取得时，被安置人分割征收补偿利益时即要求确认配套商品房的购买权，实践中存在不同的做法。有的法院予以确权分割；有的法院则驳回当事人诉请，暂不处理。

倾向性意见认为：在配套商品房未实际取得时，被安置人分割征收补偿利益时要求确认配套商品房的购买权，其实际是主张分割房屋的权利。鉴于被安置人将来可能获得的房屋实际面积、位置等尚处于不确定状态, 故法院不宜进行确权、分割。若动迁款预留在动拆迁部门用于购置安置房的，动迁款亦可不作处理。当事人要求确认安置房购买权的，法院可驳回其诉讼请求，但应向当事人释明可在房屋实际面积、位置等确定后再行主张。

三、房屋确权分割纠纷及其他纠纷

（一）房屋产权登记在夫或妻一方名下，另一方要求确认为房屋共有权利人，人民法院是否受理的问题。

倾向性意见认为：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。房屋产权登记在夫或妻一方名下，并不必然认定为夫妻共有财产，且登记权利人可基于不动产登记的公示效力进行相应交易，而未登记权利人的合法权利难以有效保障。故未登记为权利人的夫或妻一方是有请求确认为共有权利人并办理权利登记的现实需求，该诉请具有可诉性，人民法院应予受理。

（二）已查封房屋的确权诉讼的处理。

审判实践中经常出现原告对产权登记在被告名下的房屋提出确权诉讼，审理中发现系争房屋已经被法院采取查封、扣押和冻结等执行措施的情况。如何处理存有不同意见。

倾向性意见认为：法院在审理房屋确权诉讼时，应当查询所要确权的登记在当事人一方名下的房屋在诉讼中的权属状况，发现系争房屋已经被法院执行部门作为被执行人的财产予以查封、扣押、冻结的，应从程序上驳回当事人的确权诉请，引导当事人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第17条的规定向执行法院提出执行异议。

（三）夫或妻一方婚前贷款所购房屋权属的认定

审判实务中，对于夫或妻一方婚前按揭贷款、婚后共同还贷所购的房屋是属于夫妻共同财产还是夫妻一方财产，存有不同观点。

倾向性意见认为：夫或妻一方婚前通过按揭贷款方式向开发商支付房款，履行了房屋买卖合同义务，产权登记在夫或妻一方名下的，一般应认定为夫或妻一方个人财产。婚后共同还贷款项实为共同清偿对银行的债务，根据《婚姻法司法解释三》第 10 条的规定，离婚时该不动产先由双方协商处理，协商不成，法院可判决归产权登记一方，婚后共同还贷部分及相对应财产增值部分，离婚时由产权登记一方对另一方进行补偿。

（四）共同共有房屋分割原则的把握

倾向性意见认为：共同共有房屋的分割应当坚持审慎的态度，不仅要考虑分割的条件是否成就，还需要考察当事人要求分割的现实可行性。按照《物权法》第九十九条的规定，共有人约定不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；没有约定或者约定不明确的，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。

对于共有基础的丧失，一般从共同共有关系消灭的角度来判断，如离婚、分家析产等情况可构成共有基础的丧失。共同共有关系存续期间，当事人请求分割的，应具有重大事由。重大事由的界定应当根据共有基础的不同等有所区别。如婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，应符合婚姻法司法解释三第4条规定的情形：一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的；或一方负有法定扶养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。

（五）公房承租人死亡后，同住人之一起诉，要求确认户公房登记户籍人或实际居住人为非同住人，并主张迁让纠纷的处理

倾向性意见认为：公房承租人死亡后，应由公房管理部门或其委托的物业管理部门作为出租人确定新的承租人。在新承租人尚未确定前，不宜受理此类诉讼。已经受理的，可裁定驳回。